葛红林：各位领导，各位专家，同志们，今天我们在这里召开全国统筹城乡综合配套改革试验区建设工作的座谈会，主要的目的是进一步探讨深化统筹城乡综合配套改革试验区建设发展的方向和统筹办法。尤其是在这个座谈会，我们要听取长期以来关心和支持成都发展的中央部委的领导和全国****专家，对我们下一阶段的工作提出建设性的意见。

    那么出席今天座谈会的国家部委的领导有：国家发改委原副主任彭森同志；农业部政策法规司司长张红宇同志；国土资源部调控和监测司巡视员张婉丽同志；中农办二组副巡视员陈剑波同志；国家发改委体改司副巡视员宋葛龙。出席今天座谈会的专家有：****农村问题专家、北京工业大学人文社会科学学院院士陆学艺老师；国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、****科学家牛文元老师；北京大学国家发展研究院院周其仁老师；****社会学家、清华大学社会学系孙立平老师。出席今天座谈会的成都方面的领导有市委、市人大、市政府、市****的主要领导，市政府有关助理、有关副秘书长，还有市级有关主要部门的负责同志，各区、市、县、镇主要负责同志，有关方面的代表。下面我们的座谈会正式开始。

    首先我想成都这方面有两位同志发言，也是汇报一下情况。首先请成都市统筹委主任付  毅发言。

   

    付毅：（有稿）

   

    葛红林：下面请郫县县委书记陈海元同志发言。

   

    陈海元：（有稿）

    葛红林：今天因为时间关系，我们还有四个单位是做书面的发言，分别是温江区、蒲江县、崇州市的桤泉镇、双流县的新农镇瓦窑村，他们四个单位递交了书面发言，大家可以看一下。接下来我们请专家讲话。首先是请国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长，****科学家牛文元老师给我们讲话，大家欢迎！

   

    牛文元：各位领导、各位朋友，上午好！

    很荣幸出席成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设工作座谈会。我想5年以前的2007年的6月7日，国家发改委下达了由国务院批准的成都和重庆两个市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的批文，那么**拉开了成都在统筹城乡中探索出一条具有中国特色的如何缩减、消除二元结构和城乡差别的两个大问题。也为全国各个地区提供可借鉴、可复制，可推广的成功经验。我们知道成都实施城乡一体化，为四川省提出了“两化互动”、“统筹城乡”的战略目标的推进，应当说在体制上、机制上、做法上、成效上都准备了充分的理论基础和实践的成**。所以这五年来应当说统筹城乡综合配套改革试验区，这样一个建设是十分可喜的。同时它也将破除一些世界性的难题。比方如何解决中等收入陷井的这样一个世界性的大问题。

    那么，我的体会有三点。

    ****个，我们要谈谈一个总体的情况。工业革命以来，传统的城市化虽然也带来了巨大的物质财富，但是同时也带来了巨大的深层次的矛盾，传统的城市化造**了20%的人口占有80%的财富，所以它不仅制造了大量贫困的农民，也制造了大量贫困的市民，贫富差异扩大，社会阶层对抗，腐蚀了发展的成果，损害了公平正义，也使传统的城市化在获得发展自身的同时，也培育了迟滞化的或者是扼杀自己发展的难以为系的巨大阻力，这是我们传统城市化的这个路子越走越窄了。因为BP的报告指出，传统的城市化造**了更加贫困的农村，成为导致拉美陷井的主要原因之一，传统的城市化是追求城市人口数量的增加，不顾忌统筹城乡发展和城乡共同富裕的根本，依然产生了一系列的社会矛盾和社会动荡。哈佛大学的分析指出，明朝中国李自成起义的时候基尼系数大约是0.7，清朝太平天国起义的时候0.59，孙中山领导辛亥革命0.62，中国共产党领导农民推翻三座大山0.64，可以看出一个国家的基尼系数如果超出了0.55，**会引发全国性的动乱，乃至于导致政权的消亡。因此，我们应该经常居安思危忧患意识，其中一个重要内容**包含了我们如何进行消除城乡差异，消除二元结构这样一个大的问题。中国城市发展面对七大压力人口和**业的压力、土地资源供应的压力，能源和水资源的压力，生产环境改善的压力，以及基础设施配套、社会保障体系、公共服务完善等等，当然还不高这么多，所以由主流疲劳带来的长期效应和心理预期在城乡分配不公、机会不平等和社会不和谐的催化下，将会成为未来深层次矛盾的总根源，这也是延安时期毛泽东和王元培关于政权周期类讨论的核心存在。

    截止到目前，中国还有三百三十万个自然村，有62万个行政村，3.7万个乡，这些是中国目前农村的**主要的组成部分。居住着大约50%的人口，而这50%人口里面其中的三分之一，也**是2.2亿人口还经常流动在各个大城市之间，剩下的都是老人、妇女、儿童，形成了一个比较庞大的弱势群体。**新的城市理论研究指出，实现城市化的****演化形态和**优的空间充填必须选择以包括城乡战略区为机理，推进城乡一体化的城乡发展，走新型城市化之路，世界发展的历程表明，我们中国在未来的三十年，仍然对应着人和自然不和谐，人和人之间不和谐的瓶颈，表现为四句话。我们说“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡，以及效率和公平需要不断调整和重建的关键时期”，诺贝尔经济奖获得者说“21世纪影响人类的两件大事，一件是美国的高科技，一件是中国的城市化”。这里既包含了城市化带来的机遇，也包括我们走城市化道路，如果遵循传统的城市化它必然带来的弊病和不可克服的矛盾，推动国家现代化现代依靠两个车轮，工业化和城市化，工业化已经不适应现代的条件，变成新型工业化，我们用一句话来表达。那么另外一个车轮**不能搞传统的城市化，对应的也应该是新型的城市化，而统筹城乡发展恰好**是走新型城市化道路和新型工业化配套，也**是我们说的两化互动的一个必然选择。传统城市化造**了城乡分离、城际分离，目前已经明显的影响到社会的公平正义，这对全面建设小康、实现共同富裕和建设和谐社会带来了很大的障碍，如何走出这条困境，这也是我们今天这个座谈会的中心议题。

    传统城市化走进了一个自己不能自拔的怪圈，在这种形势下既要吸取传统城市化的优劣，让人家创造财富，吸引集聚的能力还是可以提升的，但是又要避免传统城市化形成的弊端，那么一种新型城市化的战略，以统筹城乡为核心的**必然应运而生。那么在中国的城市里面，我们知道约51%的人口聚集在城市，这是一个新的变化，每年消耗大量的能源、资源、材料，排放大量的污染物，全国660多座城市每年消耗全国钢铁的86%，铝材的89%，水泥的76%，全国能源的82%，基本上都是在城市里面消化的，排放的二氧化碳占90%，排出的可吸入颗粒物95%，排放的二氧化硫98%，吸入粒85%，城市既是消耗大量的资源，同时也是对生态环境造成巨大影响的地区。我们讲中国新型城市化目前面临八大挑战，一二三四五六七八，也不一一的列举了，因此**提出什么是以统筹城乡为核心的新型城市化道路。这里有六个基本坚持，这里给大家讲一下。

    新型城市化**是在城乡统筹、城乡协调、城乡一体化的总原则下提升农民攫取财富的能力，实现农民从体能向技能的转变，建设社会主义的新农村，改变农村的生产方式和生活方式、文化方式，统一覆盖城乡全区域的社会保障体系，实现城乡交流和社会体系公平，构建适应城乡一体化的政治体制、发展模式和公共服务体系。这些我们都不再讲了，这里提出来九个一体化和七项制度建设，我们时间关系，我**不一一的和大家讲了。

    **后，只有始终坚持统筹城乡发展，才能使真正使城乡从异化走向同化，从对立走向统一，从二元走向一元，从而将威胁社会和谐的****矛盾实现维系在安全的预知之内，这是我要讲的****个问题，**是统筹城乡，他是一个世界意义，它的历史意义，他对未来中国特色社会主义发展的利益做了一个粗浅的认识。

    我现在汇报****个问题，**是统筹城乡发展五年来，我们对成都稍微做了一点总结。成都市现在的基本情况，在成都市的面前讲呢有一点儿外行了，人口的总数大概1112万，土地面积12390平方米，人口密度每平方公里894人，乡政府94个，镇政府196个，街道办事处92个，社区居委会1154个，村民委员会2327个，当然这都是动态变化的，现在又有新的变化，我是2010年的统计结果，现在肯定有所变化，成都在统筹城乡发展的五年中，经历了一系列的做法，“三个集中、城乡一体，业态调整、民生普惠、灾后重建、土地确权”等重大事件，创新了体制机制，带动了城乡建设，凝练了城市品牌，确定了城市精神，在幸福感、生态化、现代化、国际化等方面都取得了长足的****。这里有三个数据，成都市的发展动力方面通过统筹城乡有强劲的发展，成都的GDP五年平均增速大概14.1%，比全国GDP同期高出4.2个百分点，其中投资拉动5年平均增速30.2%，比全国平均增速高出4.8个百分点，出口拉动5年平均增速36.8%，比全国高出7.9个百分点，内需拉动五年平均增速40.6%，比全国平均增速高出1.6个百分点，产业结构中全国三产平均比重是40.5%，而成都已经达到48.9%，这个统计不一定很****，但是大致代表了这个趋势，****从发展的动力上看。****个从发展的质量上看，成都市通过统筹城乡，它的生态化、它的幸福感有大大的提高。这里有几个数据，与2006年相比，万元GDP能耗下降了23.31%，而全国同期当时下降是14.49%，可见差不多提高了10个百分点。全国287个地级以上城市万元GDP的能源平均1.03吨的标准煤，而全国100强城市万元GDP的能耗是0.98吨标准煤，成都市万元GDP的能耗平均是0.38吨标准煤，成都比287个城市平均低0.65吨标准煤的每万元GDP的创造，还有一个全国人二氧化碳的排放4.12万吨，成都市人均二氧化碳排放在全国百万以上人口城市中人均二氧化碳****，这是他的质量来说很好。还有一个发展公平可喜，全国五年平均的二元结构系数3.25，四川省五年是3.07，成都市五年2.59，分别比全国平均低0.66，比四川省平均低0.48，这是二元结构明显的缩小。还有一个全国五年平均用于社会保障，在财富支出的比例5.27%，上海4.65%，北京2.38%，成都7.33%，成都比上海高出3.2，比北京高出4.9，也比全国超出两个多点，这是成都在五年来改革试验区统筹城乡里头发展动力强劲，从它的发展质量来看优良，从发展公平来看是可喜，这个是了不起的一个成绩，这是我讲的****个汇报。